319策略【深度报道】破解社区充电难，共建产业新生态

居住区充电设施建设面临安全、管理、标准等多重挑战，向“共建共享”与“统建统服”模式转型已势在必行，只有构建安全、高效、可持续的社区充电新生态，才能真正打通新能源汽车普及的“最后一公里”。

9月27日-29日，2025中国汽车充换电生态大会在安徽省合肥市举办。本届大会以“十年奋进，智启未来”为主题，由中国电动汽车充电基础设施促进联盟和中国汽车工业协会充换电分会联合主办，设置了1场闭门会议、1场大会开幕式暨主论坛、6场主题论坛，以及多场特色专场活动，并新增了“充换电产业十周年发展成果回顾”，旨在共同推动充换电行业良性产业生态构建。

其中，在9月29日上午举办的“居住区充电设施建设研讨”主题论坛上，住房和城乡建设部建筑节能与科技司干部黄一成，中国电动汽车充电基础设施促进联盟产业研究部主任李康，中国矿业大学消防工程系主任刘洪永，中国建筑学会电气分会副理事长、悉地（北京）国际建筑设计顾问有限公司总工程师李炳华，无锡世纪云安新能源有限公司品牌与公共关系负责人、西南区域负责人王玉亭，特来电新能源股份有限公司小区事业部总经理陈亮，工泰电器有限公司副总经理杨立，浙江智充电力科技有限公司总经理秦继光等多位嘉宾围绕居住区充电难题破解、安全保障、“统建统服”模式等话题展开探讨，为行业高质量发展建言献策。本场主题论坛由中国城市规划设计研究院交通分院副院长伍速锋担任主持人。

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中国城市规划设计研究院交通分院副院长伍速锋

破解居住区充电设施建设难题

随着新能源汽车产业的飞速发展，居住区已成为新能源汽车最主要的补电场所。在行业转型过程中，机遇与挑战往往相伴而生。李康介绍了由中国电动汽车充电基础设施促进联盟、中国城市规划设计研究院以及行业内重点单位联合编制的《居住区电动汽车充电基础设施发展报告》，重点剖析了居住区电动汽车充电基础设施建设存在的主要问题。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟产业研究部主任李康

一是牵头推进主体不一致，不利于统筹管理。各地牵头推动的部门不一致，有住建部门、经信部门、区政府等不同主体，不利于国家层面统筹汇总各地居住区电动汽车充电设施建设情况，也不利于统筹推动相关计划及政策的制定。

二是建管环节充电安全存隐患。电动汽车充电安全是影响产业发展的关键问题，居住区充电桩的建设管理还存在一定的漏洞，需要高度关注，降低充电安全风险。

三是关键环节标准体系有待进一步完善。我国已经建立了较为完善的充换电基础设施标准体系，但是针对居住区充电场景在消防验收、运维等方面还存在标准不完善的情况。

四是居住区制约因素多，建桩难度大。停车位不足、电力增容成本高、各利益相关方协调难度大等问题是制约居住区充电基础设施发展的重要因素。

五是老旧设备改造积极性不高。居住区早期安装的充电桩大多数是不具备通讯功能的“傻瓜柱”，在居住区充电桩发展新形势要求下，居住区充电桩需要进行智能化改造，但是由于改造管理机制、改造成本等因素，业主方改造积极性不高。

基于以上五大问题，李康提出几点建议：一是在老旧桩改造方面，建议出台相关的管理办法，通过扶持政策推动运营主体淘汰更新老旧桩；二是明确管理责任，明确居住区运营单位资质，从源头保障高质量发展；三是实现信息化监管，通过信息化手段统管居住区充电设施；四是完善保险机制，探索充电设施安全责任保险模式；五是补充技术标准，在国标中补充消防、工程等内容，同时还希望应急管理部门针对居住区里面的消防设施提供一些指导性建议。

如何从源头保障充电安全？

据不完全统计，电动汽车火灾发生的场景主要分布在充电过程（31%）、静止状态（35%）和行驶状态（29%），这三大应用场景下的火灾事故加起来占比接近95%。虽然近年来随着技术的发展，火灾报告有所减少，但仍需警惕。

刘洪永从消防工程与防火视角切入，结合前期研究的《电动汽车充电站火灾隔离处置白皮书》，详述了电动汽车火灾单元化阻火隔离处置方法，以期为电动汽车行业发展规划提供安全支撑。

中国矿业大学消防工程系主任刘洪永

针对现有防火分区（4000平方米）、防火单元（1000平方米）面积偏大的问题，刘洪永提出“防火分区-防火单元-车位级隔离”的三级防护体系，以4-6个车位为最小隔离单元（结合建筑柱网划分），借鉴“纵深防御”思路，通过细化分隔控制火灾蔓延。

针对当前充电桩、汽车数据存在“孤岛问题”（如充电桩数据归用户、汽车数据归厂家），刘洪永认为，仅依赖环境监测难以保障预警准确性，建议规划技术路线整合多维度数据，并充分利用当前可落地的预警系统，如可燃气体检测、热点离子探测、人员位置监测（规避车主在车上休息的安全风险）等，输出分级分类预警结果。

此外，在应用系统部分，还应建立关键设备与存证机制，如在充电桩与汽车间增设“黑匣子”，记录充电关键事件与应急处置动作，用于后续判定故障责任（区分车辆与充电桩问题）。

在实际应用中，基于电动汽车最大引燃距离超2.5米的特性，刘洪永所在的研究团队采用轻质不燃耐热隔墙，设计出导轨式、卷帘式、悬吊式、升降式四种类型，以适配不同场景，形成“C型”（车辆长边侧方）+“单独处置区”（车尾充电桩）的布设方案，车头不设隔离（预留通道与应急挪移空间）。经实车验证，40分钟内装置背面1.2米高度处最高温度120℃，远低于180℃的火灾蔓延临界值；同时验证一氧化碳指标可在热失控280秒时预警，响应速度优于传统烟感、温感设备。

据李炳华介绍，目前正在修订中的国家标准图集《电动汽车充电基础设施设计与安装》（修订版），涵盖了充电设施概况、供配电系统设计、充换电设施布置、防雷与接地（工程建设关键环节）、充换电设施安装、消防设计及实际案例示例。

中国建筑学会电气分会副理事长、

悉地（北京）国际建筑设计顾问有限公司总工程师李炳华

其中在消防设计方面，要求充电设施进入建筑需落实三大要求：一是设置防火单元，地下场景应控制在1000㎡以内，限制火灾蔓延范围，为救援与疏散留足时间；二是限制充电设备容量，届时图集将整合国标、行标典型要求；三是配置消防报警、灭火系统。

此外，新国标还进行了多项细化，如对材质提出明确要求，基于铜的高可靠性、优导流能力及强耐腐蚀性（优于铝导体），要求采用铜芯线缆；室内配电线路需满足“不燃烧B1级、燃烧滴落物d1级、产烟毒性不低于t1级”，避免火灾时燃烧滴落物扩大灾情。该项国家标准将为充电基础设施设计与安装提供规范指引。

针对地下车库的充电桩建设，秦继光建议相关部门统一要求采用小直流7kW产品。原因有三：一是小直流7kW产品具备安全预警优势，可直接采集新能源汽车电池数据，结合人工智能技术分析、判断电池状态，提前识别异常并预警，有效减少因电池充电异常引发的爆燃事故；二是当前小直流7kW产品的成本可被广为接受，其与交流桩、其他功率直流桩的市场价格差距不大，普通居民具备接受能力，无明显消费门槛；三是可平衡多方利益，“统建统服”运营企业可通过采用该产品降低初期投建成本，进而降低充电收费标准让利居民，同时企业可依托规模效应实现盈利，最终兼顾“居民充电经济性、政府安全监管需求、企业合理回报”三方诉求。

浙江智充电力科技有限公司总经理秦继光

“统建统服”模式获广泛认可

目前，居住区充电仍面临几大核心挑战，一是城市电网负荷压力激增进一步考验电网承载力；二是V2G与虚拟电厂落地难；三是居住区充电设施建设与管理乱象频发；四是人车抢电与变压器负荷问题矛盾凸显。

针对上述问题与挑战，陈亮提出的解决方案是构建以“统建统服”为核心的居住区充电体系，即由运营商对小区充电设施进行“统一规划、统一建设、统一运营、统一维护”，并具备主动错峰、有序充电功能，未来还要支持V2G功能，以此解决小区“标准落地难、安全无监管、车网互动空转”的充电难题。

特来电新能源股份有限公司小区事业部总经理陈亮

特来电在成都的实践成果表明，建成“供电公司-政府监管平台-企业管理平台-充电桩”四级调度体系，可实现城市级负荷调控。如特来电曾响应成都市监管平台的调度指令，将小区负荷从计划50%降至41.94%，减少4000万千瓦负荷。

值得注意的是，“统建统服”在政府侧、企业侧和用户侧是不一样的，需明确各主体的核心任务与协作方向，才能消除执行壁垒、保障充电设施规范有序建设。其中，政府侧需承担“三个统一和完善”职责，统一建设标准、统一管理要求、统一运营商管理，以标准化和系统化思维推动“统建统服”落地。

在企业侧中，供电公司是“统建统服”模式落地的关键支撑，需重点落实“一控两统”职责，即参与城市负荷控制，统一自建与统建的标准要求，严格把控充电设施的电源接入环节；物业则无需承担核心建设与管理责任，仅需配合政府与企业做好基础协作即可。

在用户侧，业主作为“统建统服”的直接受益者，需履行两项核心责任，一是主动支持“统建统服”模式推广，配合相关安装施工工作；二是从“用电公平”角度出发，认可“统建统服”对“避免建设资源枯竭、保障后续车主装桩权利”的作用，共同维护居住区充电设施建设的公平性与可持续性。

王玉亭认为，居住区充电设施是新能源汽车充电网络的关键环节，当前已进入“2.0时代”，需以“安全为先、高质量发展”为底线，以“统建统服”为抓手，协调C端、B端、合作伙伴等多方需求，解决资源、成本、管理等难题，同时规避恶性竞争，通过生态共建实现可持续发展，助力国家新能源汽车战略落地。

无锡世纪云安新能源有限公司

品牌与公共关系负责人、西南区域负责人王玉亭

从“从无到有”的1.0时代，迈入“从有到精”的2.0时代，核心是响应国家“高质量充电基础设施”要求，解决“充电难”向“追求优质充电体验”的需求升级，新能源车主焦虑已从“里程焦虑”转为“充电体验焦虑”。基于此，王玉亭建议，通过第三方专业运营服务商统一规划设计、施工标准、电力配置、巡查运维，解决“谁建、谁管、持续运营”问题，减少政府担忧、物业顾虑与车主焦虑；可通过错峰有序充电提升资源利用率（私桩统管后使用率可提升5-8倍），缓解老旧小区容量压力。

同时，针对居住区充电运营难度较高的问题，构建多元生态体系以满足不同的需求，如面对C端用户，需“一站一策”精细化运营（线上线下结合、全生命周期维护），可通过会员体系、各种活动增强用户粘性；基于车主画像拓展后市场增值服务（养车、广告、汽车交易等），联动支付宝、平安等跨界企业，挖掘用户价值；而面对B端客户，则以物业为核心合作对象，满足其增收、数据平台搭建、电力交易（绿电需求）、物流资源链接等需求，提供量身定制解决方案，建立智慧社区服务网络。

杨立认为，私人安装充电桩存在多重不可控风险，“统建统服”是破解困境的现实路径。工泰电器的实践表明，“统建统服”通过“规划-设计-安装-管理”全流程标准化，由运营商承担全部责任，可使充电设施安全周期风险成本降低67%，运营商全责模式下用户投诉率降至0.3%。

工泰电器有限公司副总经理杨立

居住区充电是新能源汽车推广的“最后一公里”，鉴于居住区充电的刚需属性，“统建统服”成为当前的最优解方案。在技术层面，通过有序充电技术（如工泰群充群控）动态调整功率，仅提升变压器负荷5%即可满足100%充电需求；在管理效能层面，全链条标准化+责任明确，避免私人安装“无人管”乱象；在安全保障层面，配备消防护盾系统（5.5秒报警、3秒喷淋、6秒灭火），消除用户安全顾虑。